云南丽江古城区积极探索数字化服务管理新路径
精心编织“小网格”
撬动基层“大治理”
近年来，云南丽江市古城区坚持用党建“绣花针”穿起基层治理千条线，通过向深化改革要动力激活力。围绕推进基层治理更高效、更实效、更长效目标，积极探索网格化服务管理新路径，通过机制赋能、党建赋力、技术赋智、网格赋权，精心编织“小网格”，撬动基层“大治理”，实现“人在格中走、事在格中办、小事不出格、矛盾不上交”的治理成效，形成具有古城特色的党建引领基层治理改革路径。
机制赋能，增强治理“定力”。成立由区委区政府主要领导担任指挥长的一级网格指挥部，建立联席会议制度，定期分析研判解决困难问题，强化督促指导，推动网格化服务管理工作落地落实。打破部门数据壁垒，有效整合区级智慧党建指挥中心、综治中心、城市管理中心、创文指挥调度中心资源，在全省率先成立区级大数据发展中心，将主城区管理视频监控、分析研判、指挥调度融为一体，构建“大数据+网格化”的治理新格局。制定《古城区基层治理网格化建设实施方案（试行）》《古城区推进基层治理“八大行动”实施方案》等配套文件，明确网格管理总体目标、具体要求、部门责任、工作保障，为推进网格化治理指明方向。
党建赋力，增强治理“动力”。坚持党建引领城市基层治理，健全完善基层党建联席会议制度，充分发挥“街道党建联盟”“社区大党委”职能作用，完善社区网格资源清单、需求清单、项目清单，与挂联和驻地单位开展“契约化”共筑共建，强化双向沟通协调，畅通各类组织参与基层治理的渠道。依托在职党员“双报到双服务双报告”机制，组织全区党组织党员进社区进小区进网格，由社区统一调配有序开展疫情防控、矛盾化解、法治宣传等服务，累计解决9000多件群众急难愁盼的问题。积极探索小区党建新路子，深化“支部建在网格上”，因地制宜组建小区党支部和楼栋党小组，健全“街道党工委—社区党委—居民小区党支部—楼栋（院坝）党小组—党员中心户（楼栋长）”的党组织架构，主城区设立190多个网格党支部，实现了“支部建在网格上、党员带着群众干、人人都是网格员”的良性治理格局。
技术赋智，增强治理“智力”。“一个中心”指挥调度。有效整合“雪亮工程”“智慧灯杆”、交警、治安、森林防火等监控视频资源，建立集视频监控、事件流转、分析研判、指挥调度于一体的区乡两级基层治理网格化联动指挥平台，实现对主城区四街道范围内所有网格员及挂联单位即时视频通话，可精准调度网格内半径2公里范围内的网格员前往处置问题。自2021年8月23日平台运行以来，通过区级指挥中心平台上报各类事件办结率为97.14%；通过平台调度区乡两级联动处理“门前五包”、机动车违停、基础设施等方面的问题3万余件。“一个二维码”统管全局。按照“一码管全局、一网管全区”的思路，依托大数据发展中心平台，开发“古城区智慧码”，以一“码”为窗口，相继推出商铺和出租房“智慧码”、返乡人员“登记码”、政府惠企政策“服务码”、“创文一点一码”等，铺设“智慧码”牌15000余张，有效覆盖中心城区出租房屋、经营门店和小区、市场等管理重点，基层网格员通过扫码实现问题“码上巡、码上报”，推动基层治理跨部门、跨层级“一码统管”。“一张互联网”办好大小事。积极探索“互联网+”与政务服务深度融合，推进“一网通办”“不见面审批”“最多跑一次”等数字化改革，打造标准化、数据化、智能化的一体化的政务服务平台，区级服务事项中，最多跑一次事项比率达98.64%，网上可办率达98.74%，实现政务服务“掌上化”“指尖化”。探索党政平台融合新路径，在全省率先实现党务政务融合平台乡村两级全覆盖，区级部门63个事项入网办理，实现“村民有事村内办、村民办事不出村”。
网格赋权，增强治理“合力”。统一机制，建强队伍。建立“四级网格”工作统一联动机制，健全完善由1个区级一级网格、11个乡镇（街道）二级网格、65个社区（村委会）三级网格、620个四级网格组成的基层治理网格化服务管理体系。按照“专职为主、兼职为辅”的原则，整合区直部门和街道、社区等各级力量资源，根据任务量统筹配置网格力量。统一指挥，明晰职责。探索构建“横向到边、纵向到底”的网格化管理职责体系，有效整合党建、创文、综治、城市管理等各类网格，制定网格化管理《入网格事件清单》和《城市部件清单》，推动城市管理、交通出行、民生服务等15类事件录入网格平台。调动城市管理、交警、住建、自然资源、市场监管等执法力量下沉网格，成立综合执法中队，建立执法清单，实现同城“一支队伍管执法”，切实推动“多网合一”。统一流程，部门联动。探索“社区吹哨、街道部门报到”“街道吹哨、区直部门报到”“区级吹哨、市级部门报到”的三级“吹哨报到”网格工作体系，推行“大数据+网格化+任务巡查”闭环工作流程，形成一级网格抓总、二级网格抓实、三级网格抓细、四级网格抓早、多部门联动的网格化工作模式，对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈，背街小巷占道停车、线路私拉乱搭、公共设施破损等一批问题得到有效解决。 （古城区委政研室供稿）
来源：《组织人事报》2023年3月2日十一版
