１２月２２日上午８时４５分，在恒虹园大饭店的楼上出现了两个特殊的会场：大会议室里坐着来自开远市社会各界的代表近百人，而在与之相邻的小会议室内，却坐着市政府系统各部门的主要负责同志。这次别开生面的会议就是开远市委、市政府为提高行政效能举行的“市民论坛”，它是我市又一次为进一步转变机关作风、加强政府行政部门同人民群众联系，建立“阳光政府”的重要举措，市民代表的声音将用“现场直播”的方式，直接通过传声器传到坐在隔壁的“公仆”们的耳朵里。

会议定于８时３０分开始，许多市民代表提早来到了会场，一入座，就发现了面前摆放着一张《开远市政府系统市民论坛测评表》，表的“备注”栏内，说明请代表根据亲身经历和所了解情况对政府部门服务态度、办事效率、便民措施、政务公开等按好、一般、差进行评定，并列出了政府系统的３４个部门名单，在表的下端还有“意见建议”栏。市民代表们感到，市委、市政府开始动真格了。

会议由市委常委、副市长马国庆主持。市级领导李存贵、甘加胜、魏耀辉、马国庆、蒋文革、黄云芳、刘玉文、范正平、白庆华、崔体光与市民代表们面对面坐在了一起，直接听取市民代表的意见和建议。

会议一开始，就出现了踊跃发言的场面。第一个发言的是市级老领导王兆祥，他一针见血地说：原定于８时３０分召开的会议，拖到８时４５分才开，这说明机关作风确实存在问题！王兆祥说，过去机关存在着“门难进、话难听、脸难看、事难办”的现象，现在一些部门话好听了、脸好看了，但事更难办了，这说明了政令不通的现象又在花样翻新，比如说观音寺门前的火灾隐患等问题，政府发了文件，有的单位就是顶着不办，一直拖到现在。他的第一炮，使会场气氛顿时热烈起来。市民代表费良玉说，要提高机关的行政效能，人员修养是最关键的，不能只讲大话、空话、套话，人民群众更需要的是关心他们疾苦的“公仆”，作为领导要有气度，要善于听取不同意见，因为领导的成功往往表现在气质上。市政协委员代表赵淑钧说，老百姓心中都有杆秤，只要你为百姓做事，老百姓都会记在心里，她希望市政府要多关心城里新增失业人员的就业问题。来自民主党派的代表罗旭说，参加今天的会议，使我又想起了当年周总理胸前经常佩戴的“为人民服务”徽章。他说加强机关作风建设，是上下联动的，要增强公仆意识，才能为人民群众谋利益，他建议市政府在新农村建设中要加强卫生员的培训，把确保农民群众的健康作为一件大事来抓。老干部代表张周令说，公务员就是服务员，是人民的勤务员，因此，公务员要按人民群众的要求，为人民办实事，他还就国有企业改制问题、保护好耕地问题向市政府提了建议。来自文化界的代表曹定安说，政府部门要做好依法行政，有些部门只从自己的利益出发，不重视文物保护。市民代表袁铁蒙说，政府部门要注重科学决策，不要只是以哪个领导的话为准则，尤其是在开展大型文体活动排练方面。来自卫生界的代表说，我们的乡处领导干部要加强学习，不然有关的要求都不懂，这次卫生大检查就反映出来，同时市里要注重相关部门办公楼的统一规划，方便群众办事。一位市民代表说，政府要强化整体素质，否则一颗老鼠屎搅坏一锅汤，办事要体现公开、公平、公正的原则，要建立起“告知”制度。来自乡处的代表说要多关心山区贫困群众的生活，时刻把他们的冷暖挂在心上，牢固树立效能意识。市人大代表李平说，要加强机关作风建设，就要从小事抓起，比如说按时上下班问题，同时要搞好土地的储备规划。个私企业代表熊学亮还通过他自２００２年到开远来投资发展的感受后指出，政府有的部门的拖沓作风使我们在夹缝中苦苦挣扎，严重影响了开远的投资环境。一位来自社区的干部说，有的机关干部不注意党性修养，群众有困难不帮助解决，有的甚至是“见死不救”，丧失了公务员的资格。来自教育界的代表何勇还对如何加强教育工作向政府提了建议。

时间一分一秒地很快过去，整个发言争先恐后、没有一分钟的停顿，“主人”们的发言，每个在场的“公仆”都在认真记、认真听，听到表扬的不自喜，听到批评的都认真记下来，以便下一步整改。
    听完市民代表们的直言后，市委副书记、市长李存贵说，今天以这种方式听取社会各界代表对行政效能建设、提高行政效能提意见、讲问题，目的不在于这种形式本身，我们是想通过这种形式树立干部队伍形象，提高执政水平，提高效能，更好地为人民服务，推动开远的发展。部分代表同志发言踊跃积极，有水平，虽然会前主持人已声明只讲问题，可是很多市民代表还是对政府工作给予了很多肯定和表扬，代表们的发言也反映出了政府中一些不该存在和出现的问题也出现和存在了，使我对大家的表扬觉得受之有愧。我认为开远的广大干部整体是称职的、优秀的，但我们不能就此满足，我们必须好中再好，必须对自己施加压力，向永远的更高层次、更高要求去追求，我们的参照物必须是向上，必须是跟发达地区、发达国家比，必须是跟比我们水平高的人士、比我们水平高的地方去比较，这样才是一个个人、一个地区永远保持蓬勃向上的精神力量。我对一些现象的存在是非常痛恨的，同时我对我们很多的干部是感到非常骄傲的，包括我们的社区干部。

借此机会，我讲两个问题。第一个问题是为什么要提高机关效能，第二个问题是提高效能的几个要件的问题。为什么要提高机关效能？有三个原因：一是政府行政机关工作的最基本要求。行政效能包含两方面的内容，一方面是经济成本，另一方面是社会成本。行政必须核算这两个成本，提高行政效能必须核算这两个成本。同志们，纳税人纳的税支出到什么地方去了？百姓需要安居乐业，他们拿出钱来供养行政事业单位的工作人员，这是一种交易行为，这种交易本身就含有成本的概念。第二个是社会成本，我们的党委、政府、人大、政协四大机关各有各的职能，总的目标是围绕开远的发展，所以是个大政府的概念，党委领导，人大、政协监督政府行政，最后的落脚点是各级国家公务员为人民服务，如果人民觉得对我们不满意，或者同满意背道而驰，那么人民支付的成本是多么高，我们的合法性有多大？我们还有没有资格坐在这把交椅上？这就是社会成本。行政效能的提高是政府行政的最基本要求，是从以上两个方面上来讲的。

第二点，为什么要提高行政效能。是形象的需要，是干部形象的需要。什么是干部？在中国干部就是指当官的。必须要有水平才能当官，要有形象的人才能当官。要有好的形象，因为干部是公众人物。形象就是细节，细节组成形象。人物点滴的细节塑造出人物的形象，我们的干部也是如此，每一个很细致的东西都能体现出人物的形象，因此大家要防微杜渐，要注意形象，注意细节。开远现在迎来了历史上第三个大规模发展的黄金机遇期，我们必须紧紧抓住这个机遇，要抓住这个机遇，必须提高行政效能，用我们高效、高水平的行政效能才能抓住机遇，反之我们将丧失这个机遇，大家知道，滇越铁路开通的时候带来开远第一次大规模的开发，1913年开远从阿迷州改为县到1932年经过20余年的发展，形成了开远“四面伸开，联结广远”的特色，是开远第一轮快速发展的高峰时期；在计划经济时代，由于开远具有资源优势、效能优势、区位优势，国家把大量的基础项目放在开远，项目的建设促进了开远历史上第二轮大规模发展高峰，1981年，开远由县改市；现在，新一轮的投资热潮正在进行中，大规模的开发机遇正在形成，如果在这样的历史时期，我们的水平不高，我们的行政效能低下，这种机遇将与我们擦肩而过。因此要抓住机遇，归根到底，就是要提高行政效能。

我讲的第二个问题是提高行政效能的几个要件。第一个要件就是“官念”问题，我说的“官”是当官的“官”，“念”是想念的“念”，是做官的理念问题。为什么当官？我们共产党人是人民的公仆，什么是公仆？“公”即公众、人民，“仆”即仆人、奴仆，对当官的、做干部的就应该这样来理解，既然是人民的公仆，我们就应该听人民的，人民的要求、人民的愿望就是我们的行动，这个不是口号，也不应该是口号，我们用的钱是人民的钱、主人的钱。所以解决好做官的理念问题，为什么做官、为何人做官、做什么样的官等问题就很清楚了。对百姓要有“两解”——解决和解释，合理的问题要解决，不合理的问题要解释。要摆正位置、摆正官位，在人民面前永远都要谦虚一些。第二个要件是水平问题。有了好的认识，还得要有水平。提高行政效能，第一认识要到位，第二水平要提高，再有多大的决心，缺乏应有的水平全是空谈。水平就包括了工作中技术成份的操作问题，如对办理耗时长的一些事，我们应该思考一下改变一下服务方式，对由多个部门共同办理的事，应实行“首问负责制”，由第一个接到报告的部门负责按相应程序办理。要提高水平，除了认识到位，还要加强学习，向书本学习，在实践中学习，向他人学习，向外地学习，我主张并且支持不以游山玩水为主，而是以考察为主的外出学习考察，要带着问题去求证。第三个要件是作风问题。有了认识，有了水平，还要有相应的作风，什么是作风？就是各种作为表现出来的风气，表现出来的特征，哪些作为？就是思想、行为、工作、生活，领导还有领导行为，这些体现出来的特征就是作风。思想作风体现在积极向上的思想境界，为民服务的思想追求；工作作风体现在深入、扎实、具体；学习作风体现在善于学习，学以致用；生活作风是奢侈、靡烂、腐败还是清廉、高尚，在生活作风上我要提醒同志们要做到检点、俭朴，用作风保证水平的体现。第四个要件就是人性的修养问题。刚才有的同志也提到了人格修养，作为公众人物，人格的修养、人品的修炼都是一种永恒的追求，如当遇到个人利益和公众利益发生矛盾冲突时，就必须作出正确的取舍。当和你有矛盾的同志提出高明的见解时，是因为私人恩怨而否决，还是从工作大局出发给予支持，这些都体现了人的一种胸怀。《三字经》中曾说“昔孟母，择邻处”。每一个人的人格修养、人性修养都会体现在每一项具体的事情中，胸怀多大，你就能在多大的舞台上施展才能。人性的优点得不到发挥，社会怎么和谐、家庭怎么和谐、内心怎么和谐、个人怎么和谐？第五个要件是监督问题。作为行政部门，我们必须有勇气、有肚量、有胸怀、有能力接受各方面的监督，接受党委的领导，接受人大、政协的监督，接受社会各界的监督，接受老百姓的监督，接受舆论的监督。最近的开远电视台的新闻做得很好，有看头，对一些存在的问题，让我及时发现并要求相关部门给予处理。《论语》里的一句话，“虎出于柙，龟玉毁于椟中，是谁之过？”意思是老虎从笼子里跑了，好东西在盒子里坏了，是谁的责任啊？老虎从笼子里跑了，不是老虎的问题，而是看守老虎的人的责任。所以我们应接受各方面的监督，最近我们组织人大代表、政协委员对年初《政府工作报告》中确立的各项重点工作进行视察、督查、检查，我当时就说，不要各职能部门的自查，我要听人大代表、政协委员督查下来的汇报，因为他们的汇报真实、客观。所以接受监督是提高行政效能的必要条件，今天的这个会，就是接受市民监督的一个表现形式。这个会，要形成一个制度，邀请在家的四套班子领导参加，要从我做起，接受党委的领导，接受人大、政协的监督，接受监督实际上就是接受支持，要表示感激、表示感谢，大家都是为了一个共同的目标，为了开远的发展。

今天的会结束后，监察局要会同有关部门将今天会上市民代表的发言还有测评表中所提的问题归类整理，分出性质，现在能解决的要立即解决，现在不能解决的要明确解决时限，需要创造条件才能解决的要想办法创造条件明确解决时限，不能解决的要备注说明，对提意见的同志要有回复和交待。

希望同志们摆正做官的理念，加强学习，提高水平，加强修养，接受监督，把我们的行政水平进一步提升，在现在已经非常好的基础上再攀登一个新的高峰，向永无止境的目标前进。( 记者 于学康 )