各位委员、同志们：

我受政协开远市第七届委员会常务委员会的委托，向大会作七届四次全会以来的工作报告，请予审议。

一、2006年工作回顾

2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，是开远经济持续健康发展、改革开放不断推进、社会事业全面进步、和谐安定的政治局面继续得到巩固的一年，也是人民政协工作取得新发展的一年。一年来，市政协在中共开远市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届五中、六中全会，省、州、市党代会和中共开远市委六届四次全会精神，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，突出团结、民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市“十一五”良好开局，全面推进开远小康社会建设作出了重要贡献。

（一）围绕开远“十一五”规划和全市经济社会发展的全局性问题，政治协商抓重点

常委会围绕我市“十一五”规划和关系全市经济社会发展的全局性问题，认真组织多层次的政治协商活动，为党委、政府科学、民主、依法决策和“十一五”规划的落实建言献策。

在政协七届四次全会召开前，常委会组织委员进行了大量的调研视察，为协商“十一五”规划做好充分准备。市政协七届十七次常委会议专题协商了《开远市国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》（草案），以及涉及全市“十一五”期间改革、发展、稳定中的一些重大问题，对全市贯彻落实科学发展观，着力建设社会主义新农村，推进产业结构调整和经济增长方式转变，促进区域协调发展，深化体制改革，提高开放水平，建设资源节约型和环境友好型社会，深入实施科教兴市和人才强市战略，繁荣文化事业，构建平安和谐开远等重大决策和重要问题进行了广泛深入的协商讨论，提出的许多具有战略性、前瞻性和可行性的意见、建议，在“十一五”规划中得到了充分的采纳。

在市政协七届四次全会上，通过小组讨论、界别联组协商和与市委、市政府及有关部门领导专题协商等形式，组织委员们协商讨论了“一府两院”工作报告和计划、财政报告。在界别联组协商会上，有31位委员作了专题发言。委员们围绕“三农”问题、工业发展、城建环保、文化教育卫生、社会稳定、党风廉政建设等方面积极建言献策，提出了意见、建议127条。这些意见、建议得到了市委、市政府及有关部门领导的高度重视。

市政协七届二十次常委会专题协商了“我市中小企业发展”的有关问题，20位常委作了发言，就制定扶持政策和发展规划、引导中小企业向具有发展优势的产业链聚集，盘活存量闲置资产，多渠道多层次解决中小企业发展资金，转变政府服务职能等问题提出了意见、建议，得到了委、市政府及有关部门领导的充分肯定和社会各方面的关注。

（二）关注民生，畅通渠道，民主监督有力度

常委会结合开远实际，高度关注我市经济社会发展中出现的热点、难点问题，充分运用各种有效形式，积极开展民主监督。

提案是政协履行民主监督职能的有效形式。去年，我们加大了提案征集工作力度，严格按照《红河州政协提案工作条例》规定的标准和程序审查立案，及时交办，积极开展了政协提案办理跟踪督查活动，加强了提案办理单位与提案人之间的联系和沟通。全年共收到提案222件，立案197件，办理答复197件，办结办复率为100%，提案质量和提案办理质量进一步提高。通过对提案工作的视察和对优秀提案的表彰，有力地促进了提案工作。

反映社情民意是政协履行民主监督职能的重要方式。去年，通过政协七届四次会议期间社情民意征集热线电话，组织政协委员、政协各组成单位深入基层、深入群众调研视察，访查民情，征询民意等形式，广泛收集社会热点和涉及群众重大利益的难点问题，积极反映社情民意。全年共收集整理社情民意156条，印发《社情民意》55期；编发《调查考察情况反映》31期，报送市委、市政府和有关部门供决策参考。同时，常委会高度重视政协信访工作，去年共处理来信76件，接待来访100余次。

通过政协委员在有关部门担任特约人员加强监督，是政协履行民主监督职能的有效途径。去年，共有36位州、市政协委员在有关单位和执法部门担任特约检察员、监督员、监察员、审计员、教育督导员以及行风评议员等，直接参与了对有关部门工作情况的调查、监督和评议，对这些部门的党风廉政建设、作风建设和提高工作效率、更好地为人民服务起到了积极的推动作用。

民主监督与舆论监督有机结合，是政协履行民主监督职能的有效渠道。常委会发挥我市新闻媒体和《开远政协》、《开远政协信息》的载体作用，通过对政协调研、视察、提案办理等工作的报道，在宣传政协履行职能的同时，积极发挥民主监督的作用。全年编发《开远政协》4期、《开远政协信息》26期。共报送信息、新闻114条，其中被《红河政协》采用18条，《开远市讯》采用23条，省州级媒体（报纸、电台、互联网）采用信息17条。开远电视台、广播电台播发了宣传政协工作的新闻137条，《云南政协报》、《红河日报》、《红河政协》、《开远市讯》等刊登了宣传报道市政协工作和活动的新闻及文章共124篇。

（三）加强调研，深入视察，参政议政重实效

开展调研和视察是政协履行职能的重要方式。常委会紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以及群众普遍关心的热点、难点问题，全年共组织委员有针对性地开展了调研视察活动51次，参加调研、视察的委员达500多人次。通过调研和视察，形成了《开远市创业环境的调研报告》、《开远市物资流通情况的调研报告》、《开远市城市困难群体的调研报告》、《开远市社会主义新农村建设的调研报告》、《开远市文化产业发展和文化事业建设的调研报告》、《开远市西城改造工程建设进展情况的视察报告》、《开远市小龙潭搬迁安置点建设情况的视察报告》等45篇调研、视察报告，提出了营造开远良好的创业环境，应注重“软”“硬”环境建设、巩固开远“物流中心”地位；要制订出台就业和再就业扶持政策，加快实施就业援助行动；要提高非公企业社会养老保险参保率；新农村建设要突出重点，整体推进；要加大对西城改造相关法律法规和政策精神的宣传力度；要加强对小龙潭搬迁点工程建设的监督和管理等意见和建议，在市委、市政府的决策和工作中得到了采纳和落实，促进了有关方面的工作。

政协各专委会、各组成单位和委员活动组分别对我市农副产品加工业情况、少数民族教育情况、艾滋病防治工作情况、归侨侨眷困难群体情况、房地产管理情况、体育事业发展情况、家政服务业现状等广泛开展调研视察，并形成调研视察报告，调研成果大部分已转化成提案，所提意见和建议得到有关部门的重视和采纳。

（四）突出团结民主两大主题，促进和谐开远建设

坚持团结与民主两大主题，是人民政协性质的集中体现。常委会始终把团结和民主贯穿于政协履行职能的全过程，致力于做好凝聚人心、扩大交往、增进共识、同心同德的工作，组织委员和各界人士为构建和谐开远献计出力，使政协的整体功能和独特优势得到进一步发挥。

重视加强与各民主党派、工商联、人民团体的合作共事。一年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，坚持由一位副主席联系民主党派和人民团体工作的制度，坚持邀请各民主党派负责人参加政协组织的各种例会、座谈会、情况通报会，邀请民主党派负责人参加政协和专委会组织的学习、调研、视察活动，不定期地听取各民主党派的意见，参加各民主党派的重要会议和活动，及时传达党的方针政策，为民主党派、人民团体、各界人士知情出力、参政议政创造必要条件。去年，各民主党派、工商联、侨联提出提案33件，其负责人参加政协组织的调研视察活动13次，撰写调研、视察和考察报告11篇。

高度重视和宣传贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结，发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用。常委会坚持春节走访慰问民族宗教代表人士，应邀参加宗教界重大节庆活动，为维护民族团结和社会稳定作出了贡献。

不断扩大内外交往，联谊工作有了新发展。去年，常委会通过举办春节、中秋茶话会和开展形式多样的联谊活动，加强了联络联谊工作。一是承办了“红河州十三县（市）政协工作第十九次横向联系会议”，共同就县级政协如何发挥作用进行了研讨和经验交流。二是参加了在绿春举办的全州政协系统第十三届职工运动会，并取得团体总分第二名的好成绩。三是参加了全省十六城市政协工作研讨会和四州（市）十县（区）政协联谊会，以及组织政协机关干部和委员活动组组长到楚雄、迪庆等地考察学习，达到了相互学习、开拓视野、推动工作的目的。四是接待回乡探亲访友华人华侨及其眷属80多人次。总之，通过与省、州政协和兄弟县（市）政协的联系和交流，加强了政协间的友谊与协作。

发挥政协联系广泛的优势，组织政协委员为新农村建设办实事，并积极开展扶贫帮困活动。社会主义新农村建设，是当前市委、市政府的一项十分重要的工作，也是政协的一项十分重要的任务。政协主席、副主席以及政协委员多次到挂钩联系的试点村开展工作，与当地干部群众共商发展大计，共同确定发展目标，使试点村的新农村建设取得了阶段性成果。同时，还深入山区农村访贫问苦，调查了解困难群众的生产生活情况，帮助他们解决一些实际问题。据不完全统计，去年，全市政协委员为新农村建设和贫困群众共捐款50多万元，捐资助学4.8万元，捐衣物2000多件，协调水泥1000多吨，做实事、好事189件。

文史资料工作是政协的一项重要工作。遵循“存史、资政、团结、育人”的宗旨和本着“宣传开远、推介开远”的精神，去年，按“专题化、系列化、系统化”的要求，继续做好文史资料的征集、编撰工作。在文史资料编辑委员会和广大开远知青的积极努力，以及社会各界的大力支持下，编辑出版了本届政协继文史资料第七辑《开远工业发展的足迹》、文史资料第八辑《足球开远》之后的文史资料第九辑——《开远知青》，完成了本届政协编辑出版3辑文史资料的既定任务。

（五）健全制度，加强管理，推进政协自身建设

常委会始终把加强政协自身建设作为重要工作来抓，在学习、思想、制度和作风建设方面取得了新进展。

把学习作为一项重要工作，切实加强领导，认真抓好落实。去年，结合政协工作面临的新形势、新任务，以党组中心学习组、常委会、主席会、专委会、委员活动组学习等不同层次，深入学习讨论了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《江泽民文选》、科学发展观和社会主义荣辱观等一系列党的路线、方针、政策，学习贯彻省、州、市党委召开的一系列会议和文件精神，邀请市委、市政府领导向常委会通报我市经济社会发展情况，组织政协委员听取了多场省内外专家到开远作的专题报告。通过开展多种形式的学习活动，广大政协委员和机关干部进一步统一了思想，深化了对新时期、新阶段人民政协工作的认识，增强了做好人民政协工作的责任感和使命感，树立了履职为民、促进发展、构建和谐社会的理念，为做好新形势下的政协工作打下了坚实的思想基础。

继续贯彻落实市委出台的《关于进一步加强新时期政协工作的决定》、《关于贯彻落实人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的实施细则》，认真落实《关于开远市人民政府、政协开远市委员会联席会议制度》，以及中共开远市委办公室、开远市人民政府办公室、政协开远市委员会办公室联合出台的《关于办理政协提案的实施办法》、《关于办理政协社情民意的实施意见》，落实和规范了与政府的联系和政协提案及社情民意的办理，进一步加强了政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。

继续开展好“五个一”活动，进一步增强委员、委员活动组的责任意识。从建立科学的委员管理机制入手，常委会在认真总结前两年管理工作的基础上，继续对16个委员活动组和203名政协委员进行履职考核，并完善了履职考核办法，把《履职考核手册》发到每个委员手中，做到年初有安排，年终有考核。这一举措极大地调动了委员的积极性，有力地促进了全市政协工作的深入发展。经过考核，去年有45名政协委员被评为优秀政协委员，7个委员活动组被评为先进委员活动组，31件提案被评为优秀提案，13家提案办理单位被评为提案办理先进单位。

坚持实行政协机关工作目标责任制。继续把制度建设作为加强机关建设，提高服务水平的重要工作来抓。为使政协机关各委办充分发挥好基础作用，市政协主席与机关四个专委会和办公室主任于年初签订了工作目标责任书，年终进行考核，促进了政协机关作风转变和服务水平的提高，使机关建设的各项任务落到了实处。

通过一年来的工作实践，我们深刻体会到：只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党对政协工作的领导，政协工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持用科学发展观统领政协工作，围绕中心，服务大局，政协工作才能有所作为；只有坚持团结、民主两大主题，政协工作才能凝聚人心，形成合力；只有坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，政协工作才有不竭的动力和源泉；只有充分发挥委员的主体作用，党派团体的骨干作用和界别小组的纽带作用，政协工作才能充满生机与活力；只有坚持求真务实，开拓创新，不断推进政协履行职能的“三化”建设，政协工作才能不断适应新时期新阶段的要求。

各位委员，上述成绩的取得，是在中共开远市委的正确领导下，在省、州政协的指导下，在市人大、市政府以及各有关方面的大力支持下，全体委员和市政协各组成单位团结协作、共同努力的结果。在此，我谨代表政协开远市第七届委员会常务委员会向全体委员，向所有关心、支持市政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位委员，在总结成绩的同时，我们也要看到工作中还存在差距和不足，如民主监督的形式和内容还要进一步探索和拓展，委员作用和界别优势发挥还不够充分，专门委员会发挥作用、开展工作的办法还不多，反映社情民意的工作还需进一步强化，提案、调研视察的质量还需进一步提高等。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，并加以改进。

    二、2007年主要工作任务

今年政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻中共十六届六中全会和将于今年下半年召开的中共十七大精神，学习贯彻省、州、市党代会和市委七届三次全会精神，在中共开远市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕市委、市政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结社会各界力量，为构建和谐开远，实现我市经济社会更好更快发展作出新的贡献。

(一)深入学习贯彻中共十六届六中全会、省州市党代会和市委七届三次全会精神

中共十六届六中全会是新世纪新阶段我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局作出的战略举措，是指导当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文件。下半年将召开的中共十七大，必将是一次对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设有重大影响的会议。省州市党代会着眼省、州、市经济社会发展大局，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施。我们要把学习贯彻中共十六届六中全会、十七大和省州市党代会精神作为当前和今后一个时期的重要工作，抓紧抓好抓实。要坚持和完善政协党组中心学习组制度和主席会议、常委会议等各个层次的学习，采取多种形式，丰富学习内容，提高学习成效，加深对会议精神的理解和掌握，并用以指导工作。要把学习贯彻中央和省州市有关会议精神与充分履行职能、做好政协工作结合起来，认真研究新情况，总结新经验，解决新问题，同时，还要学习做好政协工作所需的各种知识，不断提高履行职能的水平，努力开创我市政协工作新局面。

    (二)围绕开远经济社会更好更快发展认真履行政协职能

我们要围绕市委、市政府的中心工作，对涉及我市科学发展、社会和谐和改革开放等全局性问题和关系人民群众切身利益的重要问题积极开展政治协商，为党委政府科学、民主、依法决策建言献策。要切实加强民主监督工作。探索包括对政府部门开展民主评议在内的民主监督形式，加大民主监督力度，提高民主监督质量和成效。调研视察要突出重点，既要充分发挥委员的智力优势，又要注重发挥政协各界别，特别是各民主党派和有关人民团体的整体优势，力求使调研视察工作的内容更集中，研究更深入，针对性更强。根据市第七次党代会和市委七届三次会议的部署，今年要紧紧围绕我市“十一五”规划发展目标，紧紧围绕扎实推进和谐社会建设、加强工业产业建设、加快经济产业发展、大力发展循环经济、深化改革开放、推进社会主义新农村建设、实现城乡共同发展等工作重点，突出人民群众关心的热点、难点问题，切实组织好专题调研和视察工作。

    要努力探索改进调研、视察的方式方法，了解真实情况、提高调研视察报告质量，为市委、市政府的决策提供有参考价值的意见和建议。常委会的调研视察工作，要在突出特点、发挥优势上下功夫，要充分发挥政协委员的界别优势，集中各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的智慧，不断探索调研视察活动的新方法。

(三)发挥优势，为构建和谐开远献计出力

构建和谐开远，是我市全面贯彻落实科学发展观、推进经济社会更好更快发展的重要举措。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同和谐开远建设的各项工作是紧密相连的。政协在构建和谐社会中具有独特的优势，可以发挥重要的作用。

我们要按照市委七届三次全会和本次会议精神，找准履行职能与构建和谐社会的结合点，发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。要加强同各族各界人士的联系沟通，多做团结鼓劲、凝聚人心，化解矛盾、理顺情绪的工作，积极协助党委政府协调维护好各方面的利益。市政协委员要加强与所属界别群众的联系，以关注民生、增进团结、维护稳定为工作着力点，充分反映各族各界群众的意愿和呼声，在促进社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处方面不懈努力。各界别政协委员要根据界别特点和要求开展活动，通过界别密切联系群众，增进社会各阶层和不同利益群体的团结和谐。要更加重视民族、宗教界委员在建设和谐开远中的积极作用。要动员和组织全体政协委员以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为调研、视察和反映社情民意的重点，为营造风清气正的政治环境、安定有序的社会环境、催人奋进的舆论环境、诚信友爱的人际交往环境、身心愉悦的工作生活环境发挥政协特有的作用，为扎实推进我市和谐社会建设作出积极的贡献。更加注重发挥好各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各界人士在政协工作中的重要作用，加强同他们的联系，反映他们的意见和要求，倾听他们的批评和建议，坚持平等协商，求同存异，合作共事、同舟共济，努力推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设再上新台阶。

 (四)继续深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设

我们要按照中共云南省委、中共红河州委和中共开远市委关于积极推进人民政协履行职能“三化”建设的文件精神，建立健全与政协履行职能的制度化、规范化和程序化相配套的规章制度，完善各项工作程序，继续贯彻落实《关于开远市人民政府、政协开远市委员会联席会议制度》，以及中共开远市委办公室、开远市人民政府办公室、政协开远市委员会办公室联合出台的《关于办理政协提案的实施办法》、《关于办理政协社情民意的实施意见》，进一步把“三化”建设提高到新的水平。

要切实加强政协自身建设，认真开展好“五个一”活动，进一步落实对委员活动组开展工作和政协委员履职的考核办法，建立激励机制，充分发挥好委员的主体作用；要着力加强政协机关自身建设，提高机关工作人员的服务水平和工作效率。要加强对各专门委员会的领导，充分发挥专门委员会的基础作用。要加强和改进对各委员活动组工作的指导。要注重政协宣传工作，切实抓好宣传工作队伍建设，进一步密切与各新闻媒体的联系，同时努力办好《开远政协》和《开远政协信息》、《调查考察情况反映》、《社情民意》等内部刊物和资料，树立政协机关的良好形象。

各位委员，今年是本届政协任期的最后一年。在完成年度工作任务的同时，我们要认真总结好本届政协五年来的工作成绩和经验，做好换届的各项准备工作，为新一届政协进一步开创工作新局面打下良好基础。

各位委员，在推动开远经济社会更好更快发展的进程中，人民政协肩负着庄严的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，用科学发展观统领政协各项工作，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共开远市委的坚强领导下，同心同德、群策群力、与时俱进、务实创新，为建设富裕、文明、民主、开放、和谐的开远，开创政协工作新局面而努力奋斗！