开远市第七届人民代表大会常务委员会工作报告

——2007年3月9日在开远市第七届人民代表大会第五次会议上

开远市人大常委会主任    刘建宝

各位代表：

我受市七届人大常委会的委托，向大会报告市七届人大四次会议以来的主要工作和今年的主要工作任务，请予审查。

2006年主要工作回顾

2006年，是“十一·五”规划的开局之年，市人大常委会在中共开远市委的领导下，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会、省州党代会和市第七次党代会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕发展这一主题，服务经济建设这一中心，构建和谐社会这一任务，按照市委六届四次全会和市七届人大四次会议确定的目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作有了新进展，为我市“十一·五”规划开好局、起好步，加快开远和谐社会建设和经济发展作出了贡献。

一年来，共依法召开8次常委会，听取和审议了“一府两院”13项工作报告，共印发专项审议建议8项共34条；组织代表视察7次；开展执法检查2次；就涉及全市经济社会发展大局的九个问题进行了专题调研，形成调研报告送市委、市人民政府决策参考，有力地促进了“一府两院”工作的有效开展。

一、工作监督与法律监督并举，监督实效进一步增强

为了切实增强监督实效，常委会始终牢固树立监督就是支持的理念，紧紧抓住关系全市经济、社会发展的重大问题和人民群众反映强烈的热点问题，以支持为落脚点实施监督，以创新求实效，努力履行监督职能，促进了全市社会稳定和谐与经济持续、健康发展。

（一）抓住热点，工作监督有成效

围绕经济社会发展，加强监督，促进经济社会持续、快速发展。一是加强对国民经济与社会发展计划执行情况的监督。通过多次开展对在建、续建和新建工程项目建设进展情况的视察，听取和审议市人民政府2006年1--9月份国民经济与社会发展计划执行情况报告，及时针对存在问题，提出改进工作的意见，推进了各项计划目标实施进程。二是加强对财政预、决算的审查监督。听取了市人民政府2006年1--9月份财政预算执行情况和财政预算调整的专项报告，审查批准了市人民政府2006年财政预算调整；听取了市人民政府关于2005年地方财政预算执行及其它财政收支情况的审计工作专项报告，并要求坚决纠正审计中发现的违纪违规问题。三是加强对重大项目的监督。先后组织省、州、市三级人大代表对小龙潭矿务局五期扩建搬迁安置点建设、泸江河景观工程、开一中整体搬迁、公务员小区、市行政中心、西城改造等在建、续建项目进行了视察，并提出了建议和意见。这些建议和意见均被市人民政府采纳，加大了工作力度，确保了市七届四次人代会确定的目标任务的完成。

围绕“三农”问题，加强监督，促进“三农”工作的稳步推进。为顺利实现我市在全省、全州率先实现全面小康社会的目标。常委会切实加大监督力度，分别听取和审议了市人民政府关于扶贫工作情况、新型农村合作医疗情况等专项工作报告。针对扶贫工作提出要继续关注贫困地区、贫困人口的生产生活，切实认真研究，加以解决；逐年加大扶贫资金投入力度；大力实施产业扶贫；认真研究失地农民、城市下岗职工的生产、生活问题等建议。针对新型农村合作医疗工作开展存在的问题，建议市人民政府要进一步加大宣传力度，提高农民参加新型农村合作医疗的积极性；进一步整合卫生资源，加快基层卫生院、所建设，改善医疗条件，切实解决农村群众看病难、看病贵的问题；建立完善各项管理制度，加强对定点医疗机构的监管，加大对违规行为的处罚力度，严格控制医疗费用增长，保障农民的利益；加强基金的管理，保证基金安全运行；认真研究和妥善解决失地农民的医疗保险问题。组织省、州、市人大代表对大黑山森林植被恢复情况、民族工作情况、农村卫生行动计划实施情况进行了视察，有力地督促和支持了市人民政府“三农”工作开展。

围绕人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，加强监督，促进社会的和谐。常委会二十五次会议听取和审议了市人民政府关于城镇职工基本医疗保险工作、教育综合改革情况的报告。针对医疗保险工作提出了加大宣传力度，扩大参保范围，将参保范围向民营企业、个体工商户、城镇居民拓展，让每一个符合参保条件的职工和其他社会成员都进入医保范畴；加强对基金、定点医院（定点药店）、参保人员医疗消费行为的监督管理；加强对医务人员的培训和教育，进一步提高服务质量；要严格执行省州相关政策，确保医保工作的正常运转；加强调查研究，创新工作机制的建议。针对教育综合改革，提出了充分调动副校级、中层管理干部的积极性；落实绩效分配资金；妥善配置教师资源；完善落实相关规定等的建议。

组织省、州、市人大代表对我市农民工工资支付及农民工权益维护、国土资源管理等工作情况进行了视察。

组织开展了以“推进节约型社会建设，高效利用矿产资源”为主题的环保世纪行活动，有力地促进了我市矿产资源保护及矿区污染治理工作。

常委会主任会议还围绕市委工作重心和政府工作重点,立足于开远长远发展,组织人大代表对新农村建设、开远市物流地位的巩固和提升、中小企业发展、城市规划建设与管理、创业环境营造、教育发展、困难群体的社会关爱、农村幼儿教育、文化产业发展与建设等九个方面的问题进行了专题调研，并结合实际，提出了许多建设性意见和建议，供市委、市人民政府决策参考，这些建议、意见得到了市委、市人民政府的高度重视和采纳。

（二）突出重点，法律监督有进展

加强对有关法律贯彻执行情况的审议。三十一次常委会专题听取和审议了市人民政府关于我市贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》的报告。对市人民政府以“安全第一、预防为主”的工作方针，牢固树立“安全责任重于泰山”理念，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，为创造和谐、平安开远奠定了良好的基础所做的工作给予了肯定。针对存在的问题，提出了必须把《中华人民共和国安全生产法》宣传作为实施我市“工业强市”战略的基础工作来抓，进一步加大力度；进一步理顺市、乡、村三级管理体制，明确各级职责；加大安监工作经费的投入，确保乡（处）日常安全巡查监管工作正常开展，使安全监管关口前移；加强各职能部门协调与配合，整合行政执法资源，加大执法力度，坚决打击违反安全生产法等相关法律行为等建议。

加强执法检查（视察），有关法律得到有效贯彻实施。去年，常委会组织开展了对《中华人民共和治安处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国交通安全法》等法律法规的执法检查或视察。在检查、视察中，采取听取相关部门的情况汇报和实地进行察看相结合，召开座谈会和广泛征求群众意见相结合，既充分肯定成绩，又针对存在的问题提出了积极的建设性建议和意见。既注重形式，又注重效果，促进了行政机关、司法机关的执法意识进一步增强，依法行政、公正司法的水平进一步提高。

加强普法监督，推进依法治市进程。为推进依法治市进程，常委会对我市“四·五”普法和“二·五”依法治市工作情况进行了检查。二十七次常委会专题听取和审议了市人民政府关于“四·五”普法和“二·五”依法治市工作情况的报告，审查批准了市人民政府关于开展“五·五”普法和“三·五”依法治市的规划，作出了“关于继续加强法制宣传教育的决议”。

做好信访工作和司法监督工作。常委会始终把人民群众的来信来访工作作为密切与人民群众联系，了解社情民意，化解社会矛盾，维护社会稳定和谐的重要工作抓紧抓好，认真处理每一起（件）群众来信、来访。对重点信访件及重复上访人，常委会领导和工委领导亲自接待、阅处，并加强了与“一府两院”领导和部门的联系与协调、督促，促使问题尽快得到解决。全年共接待群众来访97批1940人次，群众来信156件，其中116件已得到妥善解决。常委会还对2005年评议市人民法院民事审判工作中提出的整改意见进行跟踪监督，为进一步推进人民法院民事审判工作、维护公民、法人和其他组织的合法权益、促进和谐社会建设作出了努力。

二、任免与监督结合，人事任免职能得到强化

常委会始终坚持党管干部和人大依法任免一致性的原则，既积极贯彻市委意图，又充分发扬民主，严格依法办事，努力使干部任免符合法律、符合政策、符合民意，慎重行使任免权；坚持任前法律考试制度、表决并当场颁发任命书制度和到会任职宣誓制度。一年来，常委会对拟任命干部进行了法律考试，依法任命国家机关工作人员25人次，免职13人次，接受辞职5人次；任命人民陪审员20名。同时，以工作监督为载体，强化了对被任命人员的任后监督工作，有效增强了被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

三、责任与权利统一，依法行使重大事项决定权

常委会从事关全市经济、社会发展的重大问题出发，认真、慎重行使重大事项决定权。先后审议了市人民政府“关于2005年地方财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计工作报告”、“关于开展‘五·五’普法和‘三·五’依法治市规划的报告”、“关于提请审议市水利局向中国银行股份有限公司开远市支行申请贷款及安排还款的议案”、“关于提请审议市交通局向中国建设银行开远市支行贷款进行续贷及安排还款的议案”、“关于2006年地方财政预算调整意见”、“关于提请审议开远市开发投资责任有限公司向中国农业银行开远市支行贷款进行续贷及安排还款的议案”等，并作出了决议决定，有力促进了我市经济、社会的健康、有序、快速发展。

四、联系代表与督办建议并重，代表工作继续加强

重视代表工作，发挥代表作用。一是常委会认真贯彻执行中央〔2005〕9号文件和省、州、市人大工作会议精神。对贯彻《代表法》的情况进行了检查，对贯彻中央〔2005〕9号文件和省、州、市人大工作会议精神的情况进行了调研；二是继续坚持组成人员联系代表、邀请代表参与审议议题调查、代表列席人大常委会会议、为代表订阅学习资料和赠阅政情资料及定期通报重要政情等制度，保证了人大代表知政、议政的权利。一年来，共有116名省、州、市人大代表参与了市人大常委会组织的视察、调查、调研和执法检查活动，21名人大代表列席了人大常委会会议；三是继续开展代表向选民述职工作，共有31名代表向选民进行了述职；四是开展了“创先争优”活动，表彰了先进代表团4个，优秀人大代表31名；五是对6名人大代表资格终止情况予以公告，补选了5名人大代表，保证了各选区代表结构的合理性和代表团整体作用的发挥。通过一系列的工作，增强了代表的履职意识和能力，极大调动了代表履行职责的积极性。

高度重视代表“建议”的办理工作。市人大常委会积极探索代表“建议”督办工作机制。一是对人大代表提出的“建议”进行认真分析，确定了事关全局或民生的5件“建议”为重点“建议”，由常委会主任会议重点督办。二是由市人大常委会相关工委牵头，采取召开“建议”转办会、“建议”办理协调会、提高“建议”办理质量座谈会等，分阶段对代表“建议”办理工作进行督促检查，督促各部门按时高质量地办理“建议”。通过这些措施，市七届人大四次会议上代表提出的121件“建议”（包括议案转“建议”7件）已按时办理完毕，已经解决或部分解决的有24件，占总承办量的19.8％；正在解决或列入规划逐步解决的85件，占总数的70.25％。面复面商率、解决率都有了明显提高。

五、加强自身建设，履职水平进一步提高

加强自身建设。一是把抓学习作为创新人大工作思维观念、提升工作水平的重要举措，坚持学习制度，组织常委会组成人员及机关干部职工学理论、学宪法、学法律、学业务。先后学习了十六届五、六中全会精神及省、州、市党委会议精神，学习了社会主义“荣辱观”、《江泽民文选》以及新颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等，进一步增强了做好人大工作的能力，提高了常委会履职水平；二是抓机关作风建设，不断提高服务质量和工作效率。坚持理论联系实际，深入基层、深入群众，以科学发展观为指导，注意研究新情况、解决新问题，服务常委会、服务基层、服务代表的质量和效率不断提高；三是抓制度建设。为确保监督法得到全面正确实施，常委会认真开展监督法实施前的各项相关工作，要求办公室及各工作委员会在认真学习监督法的基础上，根据监督法的规定进一步完善和规范相关工作规定、办法。结合我市实际，拟定了《开远市人大常委会机关贯彻实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉若干意见》，为依法开展监督工作做好充分准备；四是抓党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律的有关规定，提高拒腐防变的能力。

认真学习宣传监督法，为监督法的实施作好准备。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，常委会高度重视，在认真抓好机关内部学习的同时，及时为常委会组成人员、市委、“一府两院”领导及市人民政府组成部门、乡人大主席及乡人民政府领导、代表团正副团长购买了监督法的单行本；并报经市委同意，于去年11月举办了有市级领导、市级各部门负责人、常委会组成人员以及常委会机关全体干部共120余人参加的培训会，市委书记陈米杰同志到会作了重要讲话，要求把认识统一到中央的要求和监督法的规定上来，正确认识和把握监督法的精神实质、基本原则、主要内容、形式和相应的程序，把学习监督法与学习十六届六中全会和省第八次党代会精神结合起来，重在抓落实，切实做好相关工作。

重视人大宣传工作。紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，进一步加大人大宣传队伍建设力度，突出宣传重点，注重宣传效果。去年参加上级组织的宣传人民代表大会制度“好新闻”评选，获得较好成绩。

加强上下和对外交流。继续主动加强与省、州人大的联系，争取省、州人大的指导和工作支持；积极参加全国十县（市、区）人大工作研讨会、云南省十六市（区）人大工作研讨会及加强与州内各县（市）人大的联系，一道探讨和交流做好新时期人大工作的方法和经验，提高我市人大常委会的工作水平。

各位代表，过去的一年，市人大常委会的工作在实践中探索，在探索中前进，在前进中创新，在创新中发展，取得了较好成绩，为我市“十一·五”规划开好局、起好步，作出了国家权力机关应有的贡献。这是市委正确领导、“一府两院”自觉接受监督的结果，是各位人大代表大力支持、全社会广泛关注参与和常委会组成人员共同努力的结果。值此，我谨代表开远市第七届人民代表大会常务委员会向你们，并通过你们，向全市30万各族人民表示最真诚的感谢和最崇高的敬意。

在取得成绩的同时，我们也看到，常委会的工作与法律赋予的职权和全市人民的要求相比，仍有一定差距。主要表现在对如何行使好决定权研究不够，监督手段尚需创新，监督范围有待拓宽，代表作用还有待于进一步发挥，机关服务常委会、服务基层、服务代表的水平和质量还有待进一步提高等。

2007年的主要工作任务

2007年是本届人大任期的最后一年，市人大常委会要在中共开远市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神,按照市委七届三次全会和市七届人大五次会议确定的目标任务，紧紧围绕“在全省、全州率先实现全面小康社会”和建设生态型现代工业强市的总体目标，把发展民主政治、建设政治文明作为根本任务，求真务实，锐意进取，认真贯彻实施监督法，切实行使各项职权，保证宪法、法律和人大及其常委会决议、决定的实施，扎实做好市乡换届选举工作，努力把各项工作提高到一个新的水平，为我市经济又好又快发展、和谐社会构建提供良好的法治环境。

一、全面贯彻落实监督法，突出监督实效

把实践“三个代表”重要思想作为衡量人大工作的根本标准，坚持科学发展观，严格依法维护公民的合法权益，体现人民的意志。

（一）加大法律监督力度，推进依法治市进程

注重把地方国家权力机关的法律监督，与行政机关的效能监察和审计监督、审判和检察机关的司法监督有机地结合起来，与党内的纪律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督有机地结合起来，形成监督合力。重点对人口与计划生育法、动物防疫法、科技进步法、消防法等法律的贯彻执行情况开展执法检查，确保宪法和法律的贯彻实施。

（二）加强工作监督，推动我市物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展

依照监督法的规定，规范计划预算审查的程序和内容，依法把好计划和预算编制及执行的审查关;积极探索人大监督与审计监督对接的新路子，加强对计划、预算执行情况的监督，提高监督质量。

把农村工作作为工作监督的重点，通过开展视察、调查、执法检查等活动，加强对林业、农村医疗卫生、农村幼儿教育、新农村建设等情况的监督，全力支持市人民政府抓好农业增产、农民增收和农村稳定的工作。

继续跟踪监督环境保护和城市建设工作，推进可持续发展战略的实施。

切实加强对区域经济发展的监督和对重点工程、重大项目的监督，促其沿着市委的要求及市七届人大五次会议确定的目标健康有序的发展和推进。

切实加强信访工作。继续坚持和完善信访接待制度及交办后协调、督促落实制度。

二、依法行使人事任免权

坚持党管干部和人大常委会依法任免相统一的原则，以对党对人民高度负责的态度，依法行使好人事任免权。

三、切实做好换届选举工作

在中共开远市委的领导下，严格按照全国人大常委会、省、州人大常委会的统一部署和要求，研究制定市乡两级人大换届选举工作意见，扎实抓好每一阶段的工作，指导好乡人大换届选举工作，保证我市市乡两级人大换届选举工作任务的圆满完成。

四、进一步提高闭会期间代表工作水平

加强对代表团工作的督促、指导，组织开展好代表活动情况总结交流，积极推进闭会期间代表工作的开展，不断提高代表的活动能力和履职水平，充分发挥人大代表在管理国家事务和构建和谐开远中的作用。

认真解决“一府两院”在办理代表议案及建议、批评和意见过程中存在的问题，加大督办工作力度，努力提高办理质量。对市七届人大第一至第四次会议期间代表提出的B类“建议”^①及C类“建议”^②的办理情况进行检查。

五、加强对乡人大工作的指导

加强和改善对乡人大工作的联系与指导，继续坚持常委会领导联系乡人大制度。

指导乡人大对本地的经济建设、社会治安、农民负担等重大事项开展视察检查活动。

抓好乡人大换届选举培训工作，指导乡人大主席团依法、依程序组织好乡人大换届选举工作。

六、加强对外联系，不断拓宽工作思路

加强与上一级人大常委会的联系，积极争取上一级人大常委会的业务指导和工作支持，认真接受监督，完成好交办的事项；加强与其他县（市）人大常委会的业务沟通与联系；认真组织参加云南省十六市（区）人大工作研讨会及全国十县（市、区）人大工作研讨会，探索提高人大监督实效的途径和方法。

七、加大宣传工作力度，为人大制度建设创造良好的思想舆论环境

加强人大宣传队伍建设，改进宣传的形式和方法，多渠道、多形式，不断加大对宪法、地方组织法、监督法、代表法、人民代表大会制度及地方人大工作的宣传力度，进一步提高全社会对人大性质、地位、作用及人大工作在国家政治和社会生活中的重要性的认识。

八、加强自身建设，切实提高整体素质

深入开展班子和机关的学习活动，进一步提高常委会组成人员和机关工作人员思想政治素质、法律素质和业务素质。坚持市人大常委会机关学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神；认真学习法律、经济、管理、科技及人大业务知识，继续抓好党风廉政建设，努力培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁的高素质的干部队伍。

加强常委会机关干部队伍建设，不断提高综合素质和整体水平。充分发挥办公室和各工作委员会的参谋助手作用，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实改进工作作风，加强调查研究，更好地服务于常委会、服务于基层、服务于代表。

加强制度建设。以监督法的规定为依据，建立和完善人代会、常委会及机关各项规章制度，确保各项工作科学、严谨、高效运行。

严格依照监督法的规定，向社会公布及向人大代表通报监督工作情况，自觉接受群众和人大代表的监督。

各位代表，我们已经成功地为“十一·五”规划的实现迈出了可喜的第一步，而要全面实现“十一·五”发展的宏伟目标，路途艰辛，但我们坚信，只要我们坚持党的领导，坚持科学发展观和又好又快发展的理念，紧紧依靠全市30万各族人民，我们的目标一定能够实现。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共开远市委的坚强领导下，以求真务实的工作态度，顽强拼搏的进取精神，真抓实干，开拓创新，齐心协力，携手奋进，不断开创人大工作新局面，以优异的工作成绩，迎接党的十七大的胜利召开！

附：词语解释

①、B类“建议”：指所提问题正在解决或已经列入计划逐步加以解决的建议。

②、C类“建议”：指所提问题因条件限制暂时难以解决,需待以后逐步加以解决的建议。