在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

中共开远市委常委、组织部部长  刘玉文
(2007年1 0月2 3日)

同志们：

根据省委的决定，今年下半年，全省县乡两级人大代表同步进行换届选举。9月4日，省委在昆明召开了全省县乡人大代表换届选举工作会议，对全省县乡两级人大代表换届选举工作进行了安排部署，要求今年1 2月底以前顺利完成全省县乡两级人大代表换届选举工作任务。州委于9月10日在蒙自召开了全州县乡人大代表换届选举工作会议，对全州县乡两级人大代表换届选举工作进行了安排部署。

为认真贯彻落实全省全州会议精神，切实做好我市市乡两级人大代表换届选举工作，经市委研究决定，今天在这里召开全市市乡两级人大换届选举工作会议，对我市市乡两级人大换届选举工作进行安排部署。根据会议的安排，下面，我代表市委讲三点意见。

一、把思想和行动统一到省委和州委的要求上来，充分认识做好全市市乡两级人大代表换届选举工作的重大意义

市乡两级人大代表换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，也是加强基层政权建设、提高党的执政能力、促进经济社会又好又快发展的一次重要契机。

从有利的方面看，去年以来，按照州委的统一部署和要求，市乡两级党委集中换届取得了圆满成功。通过换届，各级党委领导班子的结构得到了明显优化，整体功能得到了不断增强，总揽全局、协调各方的领导核心作用得到了进一步发挥。通过换届，一大批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展和促进社会和谐的优秀干部走上了重要领导岗位，我市领导班子和干部队伍呈现出了团结干事谋发展的喜人局面。可以说，去年我市市乡两级党委换届的成功，不但为全市市乡两级人大代表换届选举工作奠定了坚实的基础，而且为做好我市市乡两级人大换届选举工作提供了强有力的政治保证、思想保证和组织保证。

从面临的新形势看，今年人大换届选举工作，与前几次换届选举工作相比，又面临着许多新情况、新特点。一是政治性、政策性、法律性、程序性很强。二是涉及面广，工作量大，情况复杂，责任重大。三是时间紧、要求高、工作压力大。因此，搞好这次市乡两级人大换届选举，不仅需要付出比以往更多的心血和努力，而且也对我们的工作提出了新的更高要求。这次换届选举工作搞得好不好，将直接关系到能否顺利选出全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，直接关系到基层政权建设的巩固，关系到党的领导水平和执政水平的提高，关系到我市全面建设小康社会目标的顺利实现。

各级党委必须站在事关全局的政治高度，顾大局，识大体，尽快把思想和行动统一到省委和州委的工作部署和要求上来，将全市市乡两级人大换届选举工作，作为当前最重要的政治任务来抓，切实增强紧迫感和责任感，认清形势，加强领导，明确任务，精心组织，确保顺利圆满地完成这次市乡两级人大换届选举工作。

二、准确把握市乡人大换届选举工作的指导思想、原则和要求

市乡两级人大换届选举工作是一个系统工程，涉及面广、工作量大。各级党委要认真学习和深刻领会中央1 2号文件、省委9号文件、州委1 0号文件和市委2 8号文件精神，准确把握这次换届选举工作的指导思想、原则和要求，确保换届选举工作顺利进行。具体来说，就是要做到三个准确把握。  

第一，要准确把握换届选举工作的指导恩想。根据省委9号文件精神一做好这次换届选举工作，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。推进社会主义民主法治建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照上级党委统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作顺利进行，为提高党的执政能力、加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、建设富裕民主文明开放和谐云南打下坚实的基础。这一指导思想，为我们做好全市市乡两级人大换届选举工作指明了方向，必须始终坚持，牢牢把握，在实际工作中不折不扣地认真加以贯彻落实。

第二，要准确把握换届选举工作的原则。搞好这次换届选举，关键是要正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，这是我们换届选举最根本的经验，也是做好这次换届选举工作的重要原则。
一是要加强党的领导。就是要求各级党委切实负起责任，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，敢于领导，善于领导；要通过深入细致的工作，把大家的思想认识统一到中央和省委、州委、市委的文件精神上来，贯彻落实好党组织的决定和主张；要充分发扬民主，带头依法办事，改进工作方法，善于按照法律程序实现组织意图，解决好换届选举中的问题，努力提高党委对换届选举工作的领导水平。

二是要充分发扬民主。就是要按照中央和省委、州委的要求，把充分发扬民主与贯彻党的主张统一起来，相信和依靠群众。要尊重选民的选择权，切实保障选举人的民主权利。要保障流动人口的选举权和被选举权，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件，使换届选举建立在广泛、有序、坚实的民主基础之上，确保换届选举工作健康有序进行。发扬民主，既要积极，又要稳妥。凡是与宪法和有关法律的规定不符的做法都要避免发生。

三是要严格依法办事。就是要求各级党委、政权机关和选举委员会要严格依照宪法、法律规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，大力加强法律监督和纪律监督，维护法律的权威性和纪律的严肃性，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序进行。

第三，要准确把握换届选举的工作要求。搞好全市市乡两级人大换届选举，需要做的工作很多，情况也比较复杂，但必须做好以下几个重点环节的工作：

一是要依法推荐代表候选人。要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中，既要充分发扬民主，又要正确引导，既要考虑广泛性，更要考虑先进性，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。对党性观念不强、要求自己不严、群众威信不高的党员，决不能推荐为党员代表候选人。特别是对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，如被推荐为代表候选人，要依法妥善处理。

二是要优化代表结构。各地要从本地实际出发，按照真正体现广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。要适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。按照省、州要求，非中共党员代表应不少于3 5％，妇女代表不少于30％，少数民族代表要按照法律的规定予以保证；归侨侨眷人数较多的地方，应当有适当名额的归侨侨眷代表；连任的人大代表可占30％左右。从有利于工作的角度考虑，一些担任特殊岗位的领导同志要推荐为同级或上一级人大代表。除工作需要外，各级人大代表之间、人大代表与党代表之间、人大代表与政协委员之间一般不交叉。

三是要精心组织选举。要依照有关法律法规，结合各地实际制定好选举办法，尽可能把选举中会遇到的情况考虑进去，把法律法规没有规定的实际问题在《选举办法》中予以明确，使整个换届选举工作合法、严密、规范、有序地推进。要实行差额选举，加强和改进对代表候选人的介绍。正式代表候选入确定后，由选举委员会统一向选民客观、公正、实事求是地介绍候选人情况。要认真分析可能出现的情况，有针对性地做好工作，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。

四是要发挥好党员作用。基层党组织要积极开展工作，教育和引导党员讲党性、识大体、顾大局，把自觉贯彻党组织意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持党组织的主张。党员要自觉增强党性观念，带头依法办事，正确行使法律赋予的民主权利，认真履行好自己的职责，为换届选举的顺利进行自觉发挥积极的作用。当选各级人大代表的共产党员，一定要带头树立正确的民主观，提高自身参政议政能力，依照宪法和法律赋予的职权，代表人民的利益和意志，正确反映社会各阶层的意见建议，行使法律赋予的民主权利。

三、加强领导，通力合作，确保全市市乡人大换届选举工作任务落到实处

搞好市乡两级人大换届选举工作，各级党委责任重大，同时也是对各级党委领导水平和政能力的检验。因此，各级党委要切实加强对县乡两级人大代表换届选举工作的领导，周密部署，精心组织，确保按照省委的要求，在今年1 2月底前顺利完成我市市乡两级人大换届选举工作任务。
目前，从我市准备工作的情况看，市委对此项工作高度重视，及时贯彻落实中央1 2号文件、省委9号文件和州委1 O号文件精神，市委转发了《中共开远市人大常委会党组关于开远市市、乡(镇)两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》(开发(2 O 0 7)2 8号文件)，明确了本次人大换届选举工作的指导思想、基本原则、工作步骤、时间安排，对加强领导，做好换届选举的各项工作提出了明确要求。成立了开远市选举委员会、各乡镇选举委员会，负责选举工作的组织领导。市选举委员会通过了《开远市第八届人民代表大会代表名额分配、结构要求和选区划分方案》《开远市选举委员会关于设立市乡两级人大换届选举工作指导组的决定》和《开远市选举委员会关于设立选举工作机构的决定》，并做了大量的前期准备工作。宣传工作已经启动，选举工作经费已经到位。同时市委初步拟定了乡镇人大主席团主席的人事安排，为换届选举工作的顺利开展作好了充分的准备。在这里，就加强对换届选举工作的领导问题，再强调以下三点。

第一，要把坚持和加强党的领导贯穿换届选举工作的始终。旗帜鲜明地坚持党委对换届选举工作的领导，是确保换届选举工作顺利进行的根本保证。各级党委要把做好市乡两级人大换届选举工作，作为加强民主政治建设的一件大事来抓。切实发挥总揽全局、协调各方的作用，及时研究和解决换届选举中的重大问题，充分发扬民主，带头依法办事，努力为市乡两级人大换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。乡级党委要加强对换届选举工作的领导，制定好换届选举工作方案，从人选的民主推荐、考察、人事安排方案的酝酿产生，到人选的依法推荐提名和大会的选举，每个环节都要统筹安排、精心组织，尽量把工作做在前。要把深入细致的思想政治工作贯穿于换届选举工作的金过程，教育和引导领导干部，从大局出发，积极支持党委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果，确保换届选举工作在党委的统一领导下健康有序进行。

第二，要把通力合作贯穿换届选举工作的始终。组织部门、宣传部门和人大有关部门，要在党委统一领导下，相互支持，密切配合，齐心协力做好各项工作。要通过市人大党组贯彻好党委的决策和工作部署，市人大及其常委会要精心组织好本级和指导好下一级的换届选举。对于党委提名、推荐的人大代表和国家机关领导人员人选，要通过深入细致的工作，依照法定程序使其当选。组织部门要认真履行好工作职责，主动加强组织协调，充分发挥好党委参谋助手作用；要注重了解和掌握各方面的情况，特别是要掌握选举过程中选民的思想动态，发现问题及时汇报，确保换届选举工作扎实有序进行。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握换届选举宣传工作的主动权，充分发挥主流媒体的宣传作用，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举，做到一个口径宣传，一个声音对外，为换届选举工作营造良好的舆论氛围，使换届选举过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、推进事业的过程。

第三，要把严肃纪律贯穿换届选举工作的始终。换届选举工作能否顺利进行，与换届选举的风气正不正有着密切的关系。中央和省州党委一再强调，要严肃换届选举中的组织人事工作纪律，坚决防止和及时纠正可能出现的不正之风，着力营造风清气正的换届环境。各级党委都要严格按照中央、省委和州委的要求，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，注重加强对领导干部和党员代表的教育引导，使大家讲党性，顾大局，寓觉遵守党的纪律。要对换届选举工作中可能出现的问题，进行认真劈究部署，采取有力措旄，及时有效解决。要强化选举工作中执行中央和省委有关规定的督促检查，坚决防止和及时纠正可能出现的不正之风。对不顾大局、不守纪律以及搞各种非组织活动等违法违纪行为，一经发现，坚决查处；对影响和干扰正常选举，通过不正当手段当选的，要采取必要昀组织措施，依法予以处理。遇到重大问题要逐级请示上报，不得自作主张，擅自处理。一些典型案例，要公开通报，造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。特别是要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要通过做好各个环节的工作，保证这次市乡两级人大代表换届选举工作风清气正、顺利进行。

同志们，这次全市市乡两级人大换届选举工作时问紧、任务重、要求高，事关全局，责任重大。我们要切实增强紧迫感和责任感，以对党和人民的事业高度负责的态度和作风，扎实抓好各项工作任务的落实，高质量地完成好这次换届选举工作任务，向金市人民交上一份满意的答卷，为推动红河小康社会建设的步伐作出我们应有的贡献!