——在中共开远市委七届四次全体（扩大）会议上的报告

中共开远市委书记  陈米杰

（2007年12月25日）

同志们：
　　市委七届四次全会，是在我市推动科学发展、构建和谐社会，加快推进全面建设小康社会进程的关键时候召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，回顾总结今年的工作，安排部署明年的任务，团结和动员全市党员和各级干部群众，解放思想，凝心聚力，真抓实干，为谱写我市全面建设小康社会新篇章而努力奋斗。
　　下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
　　一、2007年工作的总结回顾
　　今年以来，在中央和省州党委的正确领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和带领全市各级干部、各族人民，紧紧围绕七届三次全会确定的“坚持科学发展，构建和谐社会，推动经济社会又好又快发展”的工作主线，抢抓机遇，开拓进取，沉着应对各种困难和风险，集中精力狠抓各项决策部署的落实，全市改革开放和现代化建设事业不断推进，保持了经济社会持续健康协调发展的良好态势。
　　（一）突出工业产业建设，经济实力进一步增强。坚持以经济建设为中心，加快推进新型工业化、城市化进程，国民经济保持持续健康发展。全市地区生产总值(预计数，下同)实现53.3亿元，增长12.1%；完成工业总产值65.1亿元，增长28%；全社会固定资产投资31.1亿元，增长3.5%；财政总收入76678万元，增长2９.５%，其中一般预算收入３７５７４万元，增长2８.１%；社会消费品零售总额10.2亿元，增长13%；农民人均纯收入3498元，增长10.8%。经济产业特别是工业产业建设成效明显，小龙潭矿务局五期扩建、云南瑞气化工有限公司年产15万吨二甲醚配套20万吨甲醇、国电小龙潭电厂三期扩建、国资水泥公司日产2000吨新型干法熟料生产线技改二期、明威公司年产5万吨高级文化用纸技改等重点项目逐步实施，红河工业园区开远化工区建设进展顺利。循环经济项目建设不断推进，节能减排工作深入开展，生态环境建设取得新成绩，经济增长的质量和效益进一步提高。
　　（二）突出基础设施建设，城乡统筹发展扎实推进。全面加强基础设施建设，发展后劲不断增强，城乡一体化进程加快。强化城市规划建设与管理，实施滨雅路水景工程、西城改造、泸江公园提升改造等一批市政重点工程建设，城市功能不断完善。成立城市发展人文专家顾问委员会，举办“开远发展论坛·城市发展篇”活动，人文城市建设迈出实质性步伐。坚持工业反哺农业、城市带动农村，社会主义新农村建设取得新成效，实施58个重点村建设，“万村建设千村推进”十项工程进展顺利，现代农业建设得到加强，“一村一品”发展格局逐步形成。能源、交通、通信、水利等基础设施建设不断加强，四道拐复线于州庆前通车，基本实现全市通村委会道路路面硬化，蒙河铁路开远支线正进行施工设计，石蒙高速公路通过国务院立项审批。蒙开个大型灌区东灌区引水一期工程推进顺利，基本解决全市农村人畜饮水安全问题。
　　（三）突出体制机制建设，改革开放不断深化。坚持改革开放不动摇，国企改革、教育综合改革、医疗卫生体制改革等改革成果得到巩固，行政管理体制改革、户籍制度改革继续深化。农村各项综合配套改革全面展开，集体林权制度改革外业工作已经完成，适度撤乡并镇工作进展顺利，各项支农惠农政策得到落实。开放型经济进入新阶段，市场体系不断健全，投资环境不断优化，招商引资工作力度加大，非公有制经济进一步发展，现代服务业得到加强，出口贸易增长迅速。
　　（四）突出解决民生问题，人民生活水平不断提高。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面不断扩大，失地农民、城乡困难群体的生活保障问题得到进一步解决。就业和再就业工作扎实推进，扶贫开发工作力度加大。城乡居民收入持续增加，全市在岗职工人均工资和农民人均纯收入预计分别增长14%和10.8%。城乡市场繁荣发展，衣食住行用水平不断提高，市民群众享有的公共服务明显增强。
　　（五）突出社会建设，社会事业全面进步。坚持社会事业优先发展，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步。教育优先发展地位得到加强，“两基”教育不断巩固，教育教学质量进一步提高，普及高中阶段教育步伐加快，幼儿教育由城市向农村延伸普及，全市幼儿入园（班）率达68%，教育工作在全州首家通过省政府教育督导评估。科教兴市战略进一步落实，科技创新成果不断涌现，科普网络不断完善，一批工业、农业、社会科技项目顺利实施，科技对经济发展的贡献率逐步提高。文化建设全面加强，思想道德建设广泛开展，创建省级文明城市工作取得进展，城乡文化基础设施建设不断完善，编辑出版一批反映开远发展的文化书籍和制作播出本土电视节目，城乡文化活动广泛开展，文化事业和文化产业不断繁荣发展。卫生事业全面进步，公共卫生体系和基本医疗服务体系进一步健全，城乡环境卫生综合整治深入开展，乡村卫生公厕建设成效明显，新型农村合作医疗参合率达93.9%，率先在全省实现农民工参加医疗保险，人民群众健康水平不断提高。深入贯彻计划生育基本国策，全市人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　（六）突出民主法治建设，政治局面更加和谐安定。凝聚全市力量，着力营造风清气正的政治环境、安定有序的社会环境、催人奋进的舆论环境、诚信友爱的人际交往环境、身心愉悦的工作生活环境，和谐社会建设取得阶段性成效。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，人大代表在经济建设和社会发展中的作用得到发挥。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐进一步增强。认真落实党的民族政策，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，宗教和侨务工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用进一步发挥。普法依法治市工作顺利推进。加强国防后备力量建设，双拥共建活动深入开展，争创第四次“全国双拥模范城”通过验收。创建“平安县（市）”通过省级考核，社会治安综合治理深入开展，有力打击各类犯罪活动，禁毒和防艾工作取得新成效，“雨露社区”开远戒毒模式在全国引起反响，人民群众的安全感普遍增强。
　　（七）突出执政能力和先进性建设，党的建设全面加强。切实加强党的执政能力和先进性建设，党委总揽全局、协调各方、营造环境、提供保障的领导核心作用得到充分发挥，抓督查、促落实、问绩效的工作机制逐步形成。注重政治素质建设，社会主义核心价值体系建设全面加强，各级党委（党组）中心学习制度进一步完善。领导班子和干部队伍建设取得新成效，领导班子的执行力、创新力、凝聚力不断增强，党员干部队伍的先锋模范作用得到发挥。基层组织建设不断加强，顺利完成村级“两委”班子换届选举，农村、机关、社区、学校、企业和新经济组织党建工作全面加强，市委“三联系”制度、农村无职党员设岗、乡（处）领导挂村联户等党建工作制度进一步落实，农村阵地建设成效明显。市乡两级人大和政府、政协换届工作有序推进。党风廉政建设工作深入开展，以“增强危机意识、增强敬业精神、增强务实作风、增强时效观念、增强廉洁自律”为主要内容的作风建设全面加强。成立了效能监察办公室，效能监察力度不断加大。加强廉政文化建设，开展了“颂清廉、促和谐”大型合唱比赛。
　　回顾一年来的工作，我们欣喜地看到，在中央和省州党委的正确领导下，全市广大党员干部和各族人民热爱开远、建设开远的热情更加高涨，驻开部队以及在开中央、省、州属企业、单位和社会各界人士支持开远发展的力度不断增强，开远经济社会发展正朝着又好又快的科学发展道路阔步前进，开远全面建设小康社会的宏伟目标正在各族人民的共同努力下逐步变为现实。借此机会，我谨代表中共开远市委向在座的各位并通过你们，向全市广大党员干部、各族人民、各民主党派、各人民团体、驻开部队和在开中央、省、州属单位、企业，向一切支持开远经济社会发展的同志们、朋友们一并表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，也应该清醒地认识到，我们的工作与上级党委的要求和广大人民群众的期待还有不少差距，特别是经济发展方式转变、体制机制转轨、社会结构转型带来的新情况新问题层出不穷，在发展的道路上还面临不少困难和矛盾，主要表现在：经济规模总量不足，结构性矛盾比较突出，经济增长的资源环境代价过大，节能减排任务艰巨；城乡差别、贫富差异较为突出，推进城乡一体化依然困难重重；现代农业建设进展缓慢，农民持续增收难度加大；社会建设相对滞后，劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的矛盾和问题仍然较多，一部分群众生活还比较困难；党的建设需要全面加强，各级领导班子的执行力、创新力、凝聚力有待提高，少数党员干部敬业不够、作风不实的问题依然存在。高度重视并逐步解决好这些问题，是摆在我们面前的一个重大课题，更是我们肩负的历史使命。
　　二、2008年工作的安排部署
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，深入实施"十一五"规划的重要一年。机遇与挑战同在，机遇大于挑战。我们所面临的宏观经济环境、发展方式和经济形态等都会发生明显变化：更加注重坚持以人为本，抓好五个统筹，高度关注民生与社会和谐的发展理念日益深入人心；更加注重节能减排和环境保护，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的集约型发展道路，努力建设生态文明的经济发展方式将逐步确立；更加注重鼓励发展清洁能源、可再生能源、发展高新技术的产业导向政策日趋明朗；更加注重运用土地、信贷、环保等政策综合调控经济运行，严格控制新开工项目，土地、环保等成为项目建设长期约束的宏观调控政策更加明确。当前，我市正处在一个全方位打基础、各领域搞建设、大干快上的重要时期，这些因素和变化，必将对明年经济社会发展产生深刻的影响。我们必须牢牢把握前进中面临的新形势新任务，紧紧抓住稍纵即逝的机遇，以创新的精神、扎实的作风、有力的措施，沉着应对挑战，不断克服困难，着力抓实发展第一要务，坚定不移地推动科学发展、和谐发展。
　　2008年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革、扩大开放，加快转变发展方式，按照中央经济工作会议的要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设协调发展，以改革创新精神全面加强党的建设，加快我市建设小康社会、和谐社会进程，努力建设富裕民主文明开放和谐新开远。
　　市委建议，2008年我市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，农业总产值增长４％以上，财政一般预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资完成20亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，农民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　完成以上目标任务，实现又好又快发展，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕统筹推进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，努力实现速度质量效益相协调、消费投资相协调、人口资源环境相协调，把构建和谐社会的各项任务落在实处，切实抓好以下七个方面的工作。
　　（一）加快转变发展方式，推动经济又好又快发展
　　要进一步调整优化经济结构，提高经济增长的质量和效益，走自主创新、集约发展、节能降耗、保护环境的科学发展之路，推动我市综合经济实力和竞争力不断增强。
　　一是突出工业促进经济提速增效。要坚定不移地走新型工业化道路，坚持以工业化为核心、以大开放为主战略、以招商引资为抓手、以园区建设为平台，着力提升工业化水平，以新型工业化带动全市发展提速增效。围绕云南省煤电、化工、建材基地和红河工业园区开远化工区建设，大力实施项目带动战略，确保云南瑞气化工有限公司年产15万吨二甲醚配套20万吨甲醇等项目按期建成投产，继续抓好小龙潭矿务局五期扩建、明威公司年产5万吨高级文化用纸技改、云天化红磷分公司节能降耗技改等重点产业项目建设。拓展工业发展空间，捕捉发达地区的产业转移，把资源优化配置同结构调整有机结合起来。积极发展现代产业体系，依托大中型企业，着力提高自主创新能力，加大关键技术提升改造力度，大力推进信息化与工业化融合，推进能源、化工、建材等支柱产业实现规模扩张和质量效益提升。实施中小企业成长计划，集中力量扶持发展一批成长型中小企业，全面提升中小企业的竞争力，形成以大企业为主体、中小企业聚集发展的产业发展新态势。
　　二是统筹城乡推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城市带动农村，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡协调发展。注重城乡资源要素的集约配置和人口优化布局，以新型工业化理念发展农业、以新型工业化成果反哺农业，以城市化带动农民持续稳定转移、以城市化促进农村社会文明进步，全面系统推进新农村建设。把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，切实转变农业发展方式，加快传统农业向现代农业转化，实现农业增产增效，农民增收。大力发展设施型农业、城郊型农业、外向型农业和高效生态型农业，树立品牌意识，打造优质稻、蔬菜、林果、苗木花卉、畜牧业等具有市场竞争力的本土特色农产品。注重引进和开发新产品，抓好绿色食品和无公害农产品认证。大力扶持发展农业龙头企业、农村专业合作经济组织和农村专业协会，完善种养结构，完善产销体系。加快新农村基础设施建设，改善农村面貌，强化农村公共服务。把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，多渠道、多层次、多形式培养新型农民，提高农民建设新农村的主体意识，激发建设新农村热情，实现农村劳动力的城乡良性互动，提高非农收入在农民家庭收入中的比重。
　　三是完善结构加快第三产业发展。大力发展第三产业是推进城市化、工业化、市场化的必然选择，也是优化产业结构、提高人民生活水平、提高国民经济整体效益的有效途径。要加快第三产业特别是现代服务业发展，为工业化提供动力，为城市化拓展空间，为市场化注入活力，建立“覆盖面广、带动力强、就业机会多”的现代服务业体系。加快现有市场的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高市场的辐射带动作用。大力发展非公经济，提升交通运输、物流配送、商贸旅游、餐饮娱乐等传统产业，巩固发展汽车销售等优势产业，推进会计、律师、电子商务等服务业发展，不断提高现代服务业水平。
　　（二）加快城市化进程，推进城乡一体化发展
　　加快城市化进程，推进城乡一体化发展，是促进全市经济社会发展的持久动力。要坚持科学规划，促进城乡空间布局一体化。按照生产力布局与生产要素布局相统一的原则，不断完善中心城市与集镇规划，加快构筑以市区为中心，乡（处）中心集镇、小集镇为辅助的功能互补的城镇化体系，优化产业和城镇的空间布局。要加大投入力度，促进城乡基础设施建设一体化。按照“东扩西盘，向南延伸，建设北部工业区”的思路，加快西城改造，推进河滨南路景观工程建设和凤凰山片区开发，做精做美东城，不断完善城市整体功能。要更加注重人文城市建设，不断提升城市建成区的档次和内涵，抓好城市面山绿化，改造好城中村，努力为市民营造身心愉悦的工作生活环境，全力打造宜居开远。积极推进城市公共设施向农村延伸，完善城乡共享的水、电、路、通信等基础设施建设，特别要以交通一体化作为推进城乡一体化的重点，做好石蒙高速公路开远段建设的协调服务工作，争取开工建设蒙河铁路开远支线、滇南中心城市快速通道，完善市、乡、村三级公路建设，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。要优化资源配置，促进城乡社会发展一体化。推进公共服务向农村覆盖，进一步优化整合城乡文化、卫生、教育等资源，做到设施的高效利用和政策的衔接统一，逐步消除城乡居民在社会生活方面的不对等待遇，提高农民群众的生活质量。不断建立健全覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡就业一体化。
　　（三）继续深化改革开放，提高开放型经济水平
　　必须切实消除阻碍经济社会发展的体制性机制性障碍，拓展改革开放的广度和深度，提高开放型经济水平。要加快行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进国企改革，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，深化国有粮食企业公司股份制改革。继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。进一步深化财税、金融、社会管理体制改革。突出抓好“软”、“硬”环境建设，牢固树立服务、效率、诚信意识，建立改善投资环境的长效机制，不断优化发展环境。创新招商引资方式，加大招商引资力度，坚持以企业为主体、政府为主导，充分利用好两大市场、两大资源，积极吸引资金、技术、人才、信息等各种要素聚集开远。要在“引进来”的同时，积极创造条件，鼓励和支持企业“走出去”，开展多种形式的合资合作，积极拓展发展空间，开拓国内外市场。
　　（四）加强文化建设，推动文化大发展大繁荣
　　加强文化建设，丰富精神文化生活，是增强全市各族人民凝聚力和创造力的重要源泉。要坚持社会主义先进文化前进方向，高度重视人民群众特别是社区、农村、进城务工人员的精神文化生活需求，努力推进与经济社会发展水平相适应的文化事业建设，使人民基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，人民精神风貌更加昂扬向上。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，用社会主义荣辱观引领道德风尚，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要努力营造催人奋进的舆论环境，切实加强新闻宣传工作，加强网络文明建设和管理，净化网络环境。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，营造诚信友爱的人际交往环境。动员社会力量共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。要深化文化体制改革，加大文化建设投入，完善城乡公共文化配套设施，积极扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，营造有利于出精品、出人才、出效益的文化氛围。
　　（五）加强社会建设，在解决民生问题中促进社会和谐
　　要高度重视统筹经济与社会协调发展，更加注重社会各项事业建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，扎实推进和谐开远建设。

一是坚持优先发展教育。认真贯彻落实教育方针，遵循教育教学规律，全面推行素质教育，切实提高教育教学质量。继续巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，逐步普及城乡幼儿教育。统筹推进各类教育协调发展，促进教育均衡发展和教育公平。建立健全贫困学生资助制度，保证经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
　　二是提高科技水平。要以提高自主创新能力为重点，着力促进经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。强化企业主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的激励机制，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。加强科技基础设施和人才队伍建设，努力争取并实施好各级科技项目，做好科普宣传教育，推进创新型城市建设。
　　三是不断扩大社会就业。要立足发展实际，坚持积极的就业政策，开发就业岗位，扩大就业规模，改善就业结构。加强就业观念教育，积极鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。完善就业培训机制，促进劳动力在城乡自由良性互动。着力建设和谐劳动就业关系，依法维护劳动者权益。
　　四是完善社会保障体系。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以救助慈善事业、商业保险为补充，不断建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，让人民群众分享经济社会发展成果。要积极发展残疾人事业，加强老年人工作，逐步建立健全多层次住房供应保障体系，解决低收入家庭住房困难问题。
　　五是加快发展卫生事业。要坚持医疗卫生的公益性质，巩固和发展医疗卫生体制改革成果，推动医疗卫生向农村、向山区延伸覆盖，建立惠及城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强乡、村卫生院（所）的建设与管理，确保农村用药安全，提高新型农村合作医疗的覆盖面，切实解决农民看病就医难的问题。深入实施城乡环境卫生综合整治行动，培养卫生习惯，努力提高城乡卫生文明程度。坚持计划生育基本国策，确保生育质量和水平。
　　（六）强化“生态建市”理念，努力建设生态文明
　　加强生态文明建设，营造良好发展环境，是人民群众的普遍愿望。必须坚持把资源节约型、环境友好型社会建设放在更加突出的位置，落实到每个单位、每个家庭，切实增强可持续发展能力。要牢固树立“生态建市”理念，大力发展循环经济，推动重点产业、园区、城市和农村循环经济发展，逐步形成企业清洁生产、企业与企业建立厂际物流生态链、企业与社会循环互动的良好态势。加大节能减排工作力度，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，不折不扣地落实节能减排责任制。加快推进循环经济项目的实施，继续抓好云天化红磷分公司节能降耗技改、解化集团硝酸装置氧化亚氮减排、污水处理厂中水回用等循环经济项目建设，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用率。大力推进国土资源节约利用，全面提高矿产资源利用水平，加强地质环境保护和地质灾害防治工作。强化污染源治理，广泛开展“生态单位”创建活动，在全社会倡导社会循环式消费和资源节约。加强新型能源的开发与利用，积极探索石漠化治理的有效方法，加快实施城乡绿化工程，巩固和扩大退耕还林成果，整治水土流失，让市民群众享受更多的蓝天白云和青山绿水。
　　（七）加强民主政治建设，保障人民权益和社会公平正义
　　加强民主政治建设，是社会主义事业发展的生命线。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥市委总揽全局、协调各方、营造环境、提供保障的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，发挥作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，进一步增强民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。认真落实党的民族政策，加快民族地区经济社会发展，进一步巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面。加强宗教和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。积极推进基层民主政治建设，完善制约和监督机制，推进政务、村务、厂务公开。加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。
　　要着力营造安定有序的社会环境，进一步激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加快推进普法依法治市工作，强化法治意识。进一步巩固和提高创建省级平安县（市）的成果，认真落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类违法犯罪活动，加强禁毒和防艾工作。健全公共突发事件应急处置系统，不断提高应对处置突发性、群体性事件的能力和水平。高度重视安全工作，狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生，切实保证国家和人民群众生命财产安全。
　　三、以改革创新精神全面推进党的建设
　　加强党的建设，是推进开远各项事业、谱写全面建设小康社会新篇章的根本政治保障。要按照党的十七大作出的总体部署和要求，把执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
　　（一）加强思想理论建设，用先进理论成果武装头脑。要按照建设学习型政党的要求，切实加强各级领导干部的思想理论建设，深入学习掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，坚持用党的十七大精神，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。要完善干部教育培训体系，加大干部教育培训力度。完善各级党委（党组）中心学习制度，创新学习方式和内容。按照建设学习型班子、学习型机关、学习型单位的要求，加强全市广大党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐社会的积极促进者。
　　（二）加强执政能力建设，提高领导班子和干部队伍素质。要不断优化班子结构，选好配强各级领导班子，把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，深入开展执行力、创新力、凝聚力建设，着力推进科学执政、民主执政、依法执政。要不断健全领导体制，坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，规范党委与人大、政府、政协和审判、检察机关以及人民团体的关系。抓好市、乡两级换届选举工作。要坚持党管干部原则，全面贯彻“四化”方针，不断完善干部选拔任用制度，把那些真诚做人、真实做事，能干事、会干事、肯干事、干成事的干部选拔到各级领导岗位上来。注重培养选拔少数民族、妇女、非党和年轻干部，优化干部结构。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技术人才和乡土人才五支队伍建设。
　　（三）加强制度建设，不断健全党内民主。要以健全完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，改革党内选举制度，健全党内民主参与制度和机制，扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要积极稳妥地推行党代会常任制，做好乡镇党代会常任制试点工作，探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和方法。要积极推进党务公开，增强党务工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。要建立情况反映制度，实行重大决策征求意见制度，完善党内情况通报制度，逐级、及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况。
　　（四）加强基层组织和党员队伍建设，永葆党的先进性。要紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒主题，坚持不懈地抓好基层党组织和党员队伍建设。认真贯彻落实中央四个长效机制文件和省委十八项基层党建工作制度，全面推进农村、机关、社区、企业、学校、医院、新经济组织和新社会组织的党建工作，在优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式上下功夫。深入推进基层党组织建设的制度化和规范化建设，继续抓好“三联系”等制度的落实，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制和贫困党员帮扶救助机制。继续加强基层阵地建设，逐步将农村基层组织活动场所建设工作向村民小组党支部延伸，并发挥好综合效益。认真抓好党员教育培训工作，深入学习、践行十七大通过的新党章，增强党员意识，使广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要按照党员标准，把符合党员条件的社会各阶层、各群体的先进分子吸收到党内，重视在党的组织相对薄弱的群体中进一步加强发展党员工作，不断优化党员队伍结构。
　　（五）切实改进作风，加强反腐倡廉建设。要严格按照胡锦涛总书记提出的在领导干部中倡导八个方面良好风气的要求，继续以增强危机意识、增强敬业精神、增强务实作风、增强时效观念、增强廉洁自律为主要内容，全面加强干部队伍作风建设，努力建设风清气正的领导班子和干部队伍，以优良的党风促政风、带民风。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。加大廉政文化教育力度，加强以领导干部为重点的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，促进领导干部廉洁自律，自觉提高拒腐防变能力。切实加强对权力运行的制约和监督，加大效能监察力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好群众反映强烈的问题。加大案件查处力度，对违纪违法的腐败分子要坚决查处，决不姑息。
　　同志们，明年是加快开远发展的关键一年，发展的任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委的直接领导下，团结一心，开拓奋进，为谱写我市全面建设小康社会新篇章而努力奋斗！